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第33章（第2页）

看看下面这些例子吧。

原苏联的联邦制在字面上，原苏联是一个高度分权化的联盟：其15个加盟共和国拥有退出联盟的权力。

在实践中，在共产党的严密控制下‐‐尽管有时也高度依靠当地的领导人（如格鲁吉亚、乌兹别克等）‐‐它们服从莫斯科的命令。

很少有人能想到，在苏联集权化的外表下面也隐藏着持久的分裂运动。

尽管戈尔巴乔夫彻底摧毁了地方民族主义的力量，但当他在20世纪80年代后期推行公开化政策时，许多苏联的共和国开始疾呼独立，特别是立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等波罗的海国家，它们是1940年被斯大林强行合并到苏联的。

1991年苏联解体后，所有15个共和国都宣布独立，这是莫斯科方面不想看到的。

现在俄罗斯从经济方面或者军事方面致力于重建所谓的&ldo;近邻国家&rdo;，正如在格鲁吉亚的那样。

原苏联留下的真空由俄罗斯联邦来填充。

它由89个自治共和国、地区甚至城市组成，均与莫斯科签订了联邦条约。

有些地区，有超过一百个民族聚居，它们拒绝签订条约并宣称自己是独立的。

在北高加索地区，绝大多数穆斯林从来不愿接受莫斯科的统治，现在有些地区正试图分裂出去。

莫斯科担心，一旦承认车臣独立，就会激发其他地区的独立浪潮。

普京总统为维持中央的控制力，建立了几个特别区，由前安全警察部队的头目来进行管理。

三大前共产主义联邦‐‐苏联、南斯拉夫和捷克斯洛伐克‐‐能否建立起真正的联邦体制以避免国家解体？还是从一开始就注定了分裂的命运？这些共产主义国家似乎解决了&ldo;民族问题&rdo;，但一旦丧失权力后问题又重新暴露出来。

原南斯拉夫的联邦制南斯拉夫成立于1918年，是一个新的而且某种程度上是人为建立的国家，其组成部分很少感到满意。

在二战期间它就分裂过一次。

当时德国占领军建立了一个独立的克罗地亚并逐步扩大地盘。

克罗地亚的纳粹分子屠杀了约30万在当地居住了好几个世纪的塞尔维亚人和其他民族的人。

这一后果在20世纪90年代爆发出来。

与纳粹作战的共产党游击队认为联邦制是解决问题的好途径。

在特立独行的共产党人铁托的领导下，南斯拉夫的联邦制让它的六个共和国真正管理地方事务，并都向议会输送同等数量的代表。

南斯拉夫国民会议主席团中，每个共和国都有一名成员。

这种超联邦的建构，并没有能够安抚地方民族主义者，反而引发了分离倾向。

每个共和国都要求拥有自己的铁路、钢铁厂，并控制自己的经济。

在铁托的统治下，共产党和安全部队可以维持南斯拉夫的统一，但1980年铁托死后，共和国就开始走上分裂道路。

铁托要为南斯拉夫发生的血腥行为而负责，因为他设计了一种无效的联邦体制并最终走向分裂。

南斯拉夫是制度选择失败的一个例证。