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第3部分（第3页）

。

法律人知道，与文化官员或者警官有直系血亲关系的爷爷奶奶、外公外婆、爸爸妈妈、儿子女儿、孙子孙女、外孙外孙女，乃至与文化官员或者警官有三代以内旁系血亲关系的伯伯叔叔姑妈、舅舅姨妈、兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、姑表兄弟姐妹、姨表兄弟姐妹、侄儿侄女、外甥外甥女，都不能开办歌舞厅、游戏厅。

这还不算，“第四条”

同样禁止近姻亲关系的亲属，投资经营娱乐场所。

也就是说，文化官员和警官的岳父岳母、公公婆婆、小舅子小姨子、小姑子小叔子、亲家公亲家母，乃至于伯母婶娘、姑父舅妈姨妈、侄女婿侄媳妇、外甥女婿外甥媳妇、堂姐夫堂妹夫、堂嫂堂弟媳、表姐夫表妹夫、表嫂表弟媳妇，等等，都不能经营娱乐业。

可以想象，一个文化官员或者一个警察，除非他或她是从福利院走出来的孤儿，除非他或她一辈子不结婚，否则他或她就会妨碍他或她的亲人亲戚从事娱乐场所的生意。

我们从不怀疑法规制定者的反腐决心，也体谅他们的良苦用心。

2000年，“旧条例”

颁发的第二年，河南焦作“天堂”

影视厅的火灾烧焦了77人，违规办理一张假治安许可证的警员和越权发证的文化市场管理者被判入狱。

嗣后，青岛市公安局一副局长在扫黄风暴中泄密被开除。

综观娱乐场所牵连出的*案件，无不昭示制度设计者、文化官员和警官们往往是*型娱乐场所的合伙人、获益人和保护人，大凡可以用规模最大胆子最大良心最黑行为最狂来形容的“娱乐场所”

，必有文化官员或者警员或者他们的亲属在做“鸨”

。

或源于此，去年，部分地方的公安机关相继发出“民警家属不得在娱乐场所谋生”

的禁令。

喊“好”

者相信，此举喻示公安机关的反*在向纵深挺进。

时隔不久，“新条例”

把“回避”

的范围，扩大到三代以内旁系血亲和近姻亲。

虽此，我们并不敢肯定地说，公安和文化主管部门反*的成果，一定会随着回避范围的扩大而扩大。

据报道，“天堂”

影视厅案件中被判刑的文化官员和警官，与经营者既非直系血亲，亦非三代以内旁系血亲，甚至也不是近姻亲关系。

他们*到一起酿成大祸，与他们是不是亲戚并没有直接的关联。

当然，我们并非以此全盘否定“第四条”

，更不是推翻“变权力反腐为制度反腐，改事后监督为事先预防”

的反*思路。

我们只是疑虑“第四条”

会否在执行中变成一只“美丽的花瓶”

。

看公安部2003年发布的数据，中国有警官167万人，假定每个警官有10个亲戚符合“第四条”

的回避条件，那么，全国至少有1670万人将因为他们的亲戚是个警察，而放弃投资娱乐场所的机会。

我们可以想象，两个或许素无往来的近姻亲，怎么会因为其中一个是警察，另一个就从干得很开心的娱乐场所撤退？一旦他们的亲属真的干了这一行，你说他们是自砸饭碗，另谋行当，还是砸了亲戚们的场子？设若一经制定的法规得不到普遍服从，我们又如何实现制度反腐的初衷？

更为紧要的是，“第四条”

的规定，或许会侵犯公民的基本权利。

开办经营娱乐场所，属于受宪法保护的公民的劳动权利。

除非他们在开办经营娱乐场所时干了足以被逐出这个行当的违法行为，否则任何外在力量都不可以干涉宪法规定的公民进行“其他文化活动的自由”