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赛典赤祖先是中亚不花剌城(今译布哈拉)的贵族。
他本人从侍奉成吉思汗起家,历仕诸汗,&ldo;功闻五朝&rdo;,积累了各方面的经验。
回回人长于理财,他曾经是蒙哥得力的财政官僚。
他也曾长期担任地方行政首脑,甚至还作为统军将领,在前线带兵与宋军对垒。
忽必烈要找一个谨慎、宽厚的官员去&ldo;怀柔&rdo;云人,结果选中这个兼有治军和经济才干的全才型政治家。
他确有知人善任的高明本领。
以赛典赤为首的新的统治云南的机构,没有设立在大理城,而建治于鄯阐。
这不但摆脱了段氏对行省治政的干扰,而且反过来把世任大理总管的段氏的势力钳制在滇西,尤其是大理地区范围之内。
因赛典赤的建议,元廷改变对云南实行军事占领式统治时期以当地首领充任万户、千户官员兼摄地方行政,军民不分治的局面,在各地遍置郡县。
郡县行政官员均由朝廷委派。
由于离开中央政府太远,元政府后来规定,三年一次遣使云南,会同行省首脑长官,就便委任或迁调六品以下官职,事后呈中书省追授。
五品以上官员则仍需移咨中书省铨注。
边远地区的土官有品秩但不入迁流,死后由其兄弟子侄袭职。
为鼓励内地官员到云南任职,至元后期宣布,中书省直辖地区的官员迁调云南,可升二等任用,去极边重地任职甚至可升三等。
在云南做吏员,出职进入流官行列也比内地容易一些。
官员病死云南任上,可由政府提供驿站服务,归葬原乡。
云南地方官本来有权擅决死罪,至元二十年诏,自后死刑判决仍须像其他地方一样,报中央政府审核。
行省建立后,对云南的治理逐渐被纳入与元对其他省区的统治相一致的体系,虽然云南比在中原汉地罢世侯、军民分治、立迁转法晚了十多年。
除行政建置方面的大规模调整,赛典赤在云南的治绩,在纪念他的&ldo;德政碑&rdo;里被概括为:&ldo;省徭役,招散亡,恤鳏寡,兴儒教,备水抗旱灾,礼接贤士。
削去冗官,建屯田,制楮币(发行纸币),设路食以待劳民,薄征税以广行旅。
&rdo;元代云南社会,在建省后的二三十年,也就是赛典赤和他的儿子纳速刺丁、忽辛等在云南任职的时期最为繁荣安定。
这表明赛典赤的上述治滇方针是收到了一定程度的实效的。
元成宗以后,元朝封在云南的出镇宗王势力渐大,世袭大理总管的段氏也羽翼再丰。
双方&ldo;一恃宗亲,一恃故物&rdo;,因两不相下而交恶,同时又都对行省形成牵制。
三种政治势力间错综复杂的关系,逐渐把云南统治当局的内部矛盾推向尖锐。
赛典赤入滇时,有&ldo;宗王脱忽鲁方镇云南&rdo;。
至元十七年(1280),即赛典赤死于云南任上的次年,被毒杀的忽哥赤之子也先帖木儿得袭封云南王。
至元二十七年,忽必烈复以皇孙甘麻剌(真金子)为梁王,镇鄯阐,地位在建藩哈刺章的云南王之上。
二十九年,甘麻刺徙封晋王,移镇漠北。
次年,其子松山袭封梁王。
至大元年(1308)初,也先帖木儿从二字王进封为一字营王,离开云南。
武宗怕梁王势大难制,以其&ldo;有风疾&rdo;将他召回,另任诸王老的(忽必烈第七子奥鲁赤之子)代镇,仍封云南王。
老的出镇不久,就想把势力伸向大理总管段光控制下的滇西。
至大二年,双方的冲突发展到以刀兵相见,段光战败。
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