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第61章（第2页）

1070年，司农寺制定《畿县保甲条例颁行》，这个条例有点类似我们现在的人口普查，它规定乡村住户，每5家组一保，5保为一大保，10大保为一都保。

凡有两丁以上的农户，选一人来当保丁。

保丁平时耕种，闲时要接受军事训练，战时便征召入伍。

以住户中最富有者担任保长、大保长、都保长，用以防止农民的反抗，并节省军费。

我们来看看这3项法律的最终受益人，分别是商人和农民。

宋朝95的人口都属于农民和商人，王安石的变法政策主要也是希望能够通过变法促进宋朝经济的繁荣，以及宋朝局势的稳定。

有农民反映说，哎呀，我们的苛捐杂税太重了，压得我们都喘不过气来。

王安石想了想，改！

国家的税收，说白了就是国家的财政收入，一旦动了这一块，往好了说，那就是百姓之福，可是一旦改坏了，那这个国家的整体收入就会大幅度下降。

所以在改革赋税的时候，王安石格外小心。

熙宁四年，也就是1071年的八月，由司农寺制定《方田均税条约》，分&ldo;方田&rdo;与&ldo;均税&rdo;两个部分。

&ldo;方田&rdo;是每年九月由县长举办土地丈量，按土地肥瘠定为五等；&ldo;均税&rdo;是以&ldo;方田&rdo;丈量的结果为依据，制定税数。

&ldo;方田均税法&rdo;清出豪强地主隐瞒的土地，增加了国家财政收入，也减轻了农民负担，却严重损害了大官僚大地主的利益，遭到他们强烈反对。

还有一条是在熙宁二年九月颁布的&ldo;青苗法&rdo;。

这条法律规定：以各路常平、广惠仓所积存的钱谷为本，其存粮遇粮价贵，即较市价降低出售；遇价贱，即较市价增贵收购。

其所积现钱，每年分两期，即在需要播种和夏、秋未熟的正月和五月，按自愿原则，由农民向政府借贷钱物。

收成后，随夏、秋两税，加息十分之二或十分之三归还谷物或现钱。

&ldo;青苗法&rdo;使农民在新陈不接之际，不致受&ldo;兼并之家&rdo;高利贷的盘剥，使农民能够&ldo;赴时趋事&rdo;。

但具体实施中出现强制借贷现象，是王安石变法措施中争议最大的内容。

最后就是&ldo;募役法&rdo;，又称&ldo;免役法&rdo;，熙宁三年（1070年）十二月，由司农寺拟定，东京府界试行，同年十月颁布全国实施。

&ldo;免役法&rdo;废除原来按户等轮流充当州县差役的办法，改由州县官府自行出钱雇人应役。

雇员所需经费，由民户按户分摊。

原来不用负担差役的女户、寺观，也要缴纳半数的役钱，称为&ldo;助役钱&rdo;。

&ldo;免役法&rdo;使得农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进了生产发展，也增加了政府财政收入。